网易财经12月30日讯 审计署今日公布的数据显示，截至2013 年6 月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元。
此次审计署厘清了政府债务的类型，即根据政府对债务的偿还责任和法律责任不同，结合国际惯例，将“政府性债务”划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。业内专家大多认为，数据与预期较为符合，从全国各级政府负有偿还责任的债务规模看，债务风险总体上处于可控范围内。
政府债约占GDP三成 处于安全范围
截至 2013 年 6 月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65 亿元，负有担保责任的债务 29256.49 亿元，可能承担一定救助责任的债务 66504.56 亿元。
其中，中央政府负有偿还责任的债务 98129.48亿元，负有担保责任的债务 2600.72 亿元，可能承担一定救助责任的债务 23110.84 亿元；地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务 26655.77 亿元，可能承担一定救助责任的债务 43393.72 亿元。
对外经济贸易大学金融学院兼职教授赵庆明表示，数据显示各级政府负债规模不小，但从全口径看，即负有偿付责任的部分，则符合预期。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军对网易财经表示，从债务跟GDP的比例来看，地方债仍处于安全范围。他指出，去年的GDP为52万亿，按照今年7%的增长速度来看，今年的GDP大概在57万亿左右，而20.69万亿的债务则占到GDP的30%左右。
兴业银行首席经济学家鲁政委向网易财经表示，数据实际上好于预期，因为上一次公布的数据是9.63万亿，这一次是10.88万亿，只增加了1.25万亿，从这个角度来看的话，问题或许并不是特别严重。
财政部科研所金融研究室主任赵全厚也认为，从数据来看，应该在意料之中，表明债务问题并未到十分严重的地步，风险还是可控的。他指出，因为有公有制经济的基础，地方政府拥有土地、矿产等资产，因此，中国地方政府出现像底特律破产情况的可能性微乎其微。
逾8成地方债四年内到期 需解决错配问题
审计署称，地方政府性债务具体情况是：——从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17780.84亿元、48434.61亿元、39573.60亿元和3070.12亿元。
从未来偿债年度看，2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.92%3和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。2018年及以后的地方政府负有偿还责任债务比重为18.76%。
有专家认为，未来3到5年内，地方政府投入不会小，而在未来四年内地方债将陆续到期，可延长偿还期限缓解偿付压力。
瑞银证券中国首席经济学家汪涛向网易财经表示，政府负有偿还责任的债务超过10.88万亿元，负有担保责任债务超过2.66万亿元，而可能承担一定救助责任的债务则达超过4.3万亿元，如果将三个数字相加，地方债务高达约17.9万亿元。汪涛指出，很多地方政府通过借短债来做长期项目，要解决相关的错配问题，地方政府可用长期建设贷来解决，以增强现金流。
债务风险化解
赵庆明指出，负有偿还责任的债务占GDP的比重不大，中国经济还会有高速增长。他认为未来，借贷冲动和借贷需求量都会相对减少，未来各级政府将要积极化解债务压力。
中国人民大学经济学院副院长刘元春向网易财经表示，下一步化解债务风险应该从权利体系和职能重构着手，而不是就债务谈债务。从2010年，政府就已经高度重视，但实际上在债务清理和审计花了很多功夫，但没有阻挡地方债务持续快速上扬的态势，这是因为地方政府的利益结构、权利结构和财税收支体系没有根本变化，就无法遏制举债的冲动。
对于下一步化解地方政府债务风险，鲁政委认为，第一要控制新增；其次是要透明融资，禁止通过不太透明的方式融资；第三，项目的审批要和拨放的资金相配套，如果是中央审批就由中央出钱，如果是地方项目，地方必须说清楚钱的来源。他强调，更重要的是未来要强化地方的偿债义务。
汪涛认为，中央要弱化GDP的增长目标，否则为了追求经济增长，地方政府必然会通过借钱去追求更多的项目。
审计署数据显示，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，近四成要靠卖地来还。截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额 34865.24 亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额 93642.66 亿元的 37.23%
赵庆明指出，未来3~5年，地方投入将不小，而各项成本上升仅靠卖土地获得的收入已不会太多，可将一些商业项目卖掉变现缓解偿付压力。（黄惠敏）
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中国人民大学经济学院副院长刘元春向网易财经表示，数据打破了前期各方面的揣测，从这个规模来看，还是表明目前整个地方政府债务比较严重，按照6月底数据来看，政府负债率已经接近40%。
兴业银行首席经济学家鲁政委（微博）向网易财经表示，这个数据实际上是要好于预期的，因为上一次是9.63，这一次是10.88，只增加了1.25万亿，从这个角度来看的话，可能问题不是特别严重。对于下一步化解地方政府债务风险，他认为，"第一要控制新增，其次是要透明融资，禁止通过不太透明的方式融资，第三项目的审批要和拨放的资金相配套，如果是中央审批就由中央出钱，如果是地方项目，地方必须说清楚钱的来源。"鲁政委强调，更重要的是未来要强化地方的偿债义务。
审计署今日公布全国政府性债务审计结果，数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务超20.68万亿元，其中地方政府债务超10.88万亿元。国泰君安证券首席经济学家林采宜表示，鉴于负债总体规模和负债结构，该结果比预期要乐观。同时，她指出国有资产或将代替土地收入称为地方政府的重要收入。
对外经济贸易大学金融学院兼职教授赵庆明认为，审计署报告厘清了债务类型，但解读报告不能光看直接偿还部分，还要看其余两块，包括负有担保责任的和可能承担一定救助责任的部分。他认为，审计署报告显示负债规模不小，但从全口径看，即负有偿付责任的部分，符合预期。
赵庆明指出，负有偿还责任的债务占GDP的比重不大，中国经济还会有高速增长。他指出，借贷冲动和借贷需求量都会相对减少，不必担心债务风险。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭对网易财经表示，在保障房方面，资金来源有中央与地方两个渠道的拨款，地方主要通过发债和贷款，以政府信用举债，用于公益建设是一项必要的支出，可能在钱紧的时候，拉长还贷周期，但风险不大。
同时杨红旭还称，土地收储的投入主要用于集体土地转为国有土地所需的补偿，以及毛地变为净地，包括动迁、几通几平、土地整理等费用，没有任何风险，是地方政府获取土地出让金的一个必要条件，是支撑市政建设以及其他地方债务的财源。
，财政部科研所金融研究室主任赵全厚向网易财经表示，从数据来看，应该在意料之中，表明债务问题并未到十分严重的地步，风险还是可控的。
赵全厚称，因为有公有制经济的基础，地方政府拥有土地、矿产等资产，因此，中国地方政府出现像底特律破产情况的可能性微乎其微。
尽管目前的地方债务规模不是很可怕，离破产也很远，但赵全厚还是认为，近几年地方债务的增速还是较快，目前的债务风险是越来越大，中央政府应多管齐下，几时采取措施压制这种增长势头。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军对网易财经表示，从债务跟GDP的比例来看，地方债仍 处于安全范围。他分析，去年的GDP为52万亿，按照今年7%的增长速度来看，今年的GDP大概在57万亿左右，而20.69万亿的债务则占到GDP的 30%左右。按照欧盟的标准，公共债务超过60%则达到警戒线，对照该标准，尽管从表面看20多亿的债务数据很大，但客观分析，这一数据表示地方债还是处 于安全范围。
本文来源：网易财经
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